مجلس شورای ملی در سال 1329 ه ق تصمیم گرفت که مورگان شوستر آمریکایی و یالمارسن سوئدی را برای سرو ساماندهی به اوضاع اقتصادی ایران دعوت کند . به همین منظور شوستر در همان سال وارد ایران شد . وی با علاقه تمام به کوشش پرداخت و ضمن پی ریزی تشکیلات جدید مالی و مالیاتی ، دست بلژیکی ها را از گمرکات کشور کوتاه ساخت . این دو همچنین به اصلاح وضعیت نظامی کشور پرداختند . اقدامات مورگان و یالمارسن مورد پسند دولت روس واقع نشد و به همین دلیل در چنین روزی در سال 1290 ه ش دولت روسیه طی اولتیماتومی به ایران ، از دولتمردان ایرانی خواست ظرف 48 ساعت مورگان شوستر آمریکایی را برکنار کنند . در آن زمان به دستور شوستر آمریکایی عده ای برای مصادره اموال شعاع السلطنه برادر محمد علی شاه مخلوع به منزل او رفتند . روس ها که منتظر چنین اقدامی بودند این اقدام شوستر را تجاوز به حقوق خود تلقی کردند ( ظاهرا شعاع السلطنه به روسیه بدهکار بود ) . روسها همچنین ازایران خواستند از این پس نیز بدون جلب موافقت قبلی دولتین روسیه و انگلستان اقدام به استخدام از خارج نکند. روز بعد مجلس شورای ملی دربرابر این خواسته روس ها مقاومت نشان داد اما ناصر الملک که پس از عضد الملک به نیابت سلطنت رسیده بود ، اولتیماتوم را پذیرفت و خواستار اخراج شوستر از ایران شد .